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摘要:  法律草案的起草活动应当受到宪法的拘束，这是依宪立法和依法立法的应有之义。

科技进步和创新创造了很多新的业态，但劳动力难以适应，造成了大量结构性失业。[48]Antonin Scalia Bryan A. Garner, Reading Law: The Interpretation of Legal Texts, Thomson/West,2012, p.174. [49]中国社会科学院语言研究所词典编辑室编：《现代汉语词典》，商务印书馆2016年版，第1712页。

用市场度量劳动，就可能发生劳动力市场失灵现象，表现为劳动力的价格信号出现失真和扭曲。而就共享与效率来说，二者的关系同样有一致的一面，做大蛋糕是分好蛋糕的前提，共享不是不要发展了，不是要搞杀富济贫式的再分配。新的解释并不超出文义的射程，与原有的解释也可以在逻辑上并存。[30]参见Antonin Scalia Bryan A. Garner, Reading Law: The Interpretation of Legal Texts, Thomson/West,2012, p.170. [31]关于宪法上的民主集中制可以有的例外，全国人大常委会办公厅有关人员的解读是：宪法的写法比较合适，说明‘原则上国家机关都实行民主集中制，但具体的形式还可以有所不同。第47条规定：用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。

探索宪法按劳分配规范的当代意涵，对于厘清中国宪法解释的立场、方法和素材不无裨益。二是改革无法拓展到国家机关和事业单位。另一方面，当人民并非作为民族而存在时，它就只是一个在种族或文化上息息相关的联合人群，而不一定是一个政治地存在着的联合人群。

它的有效性在于特定条件的成就或说满足。同时主权本身不可分割，不可放弃。一边是消极、无组织的，仅仅以喧闹作为民主意志表达的个体。什么是基本规范？最简单来说，就是一个命令：要遵守这部宪法。

他认为宪法的真正形态是一种诺莫斯（Nomos）的古典含义，它既表达一种正当观念构成的秩序，不同于纯粹实证意义上的法律。制宪的过程不能简单理解为就是整体意志统一发出声音的过程，而应该是一个建立在反思性认同基础上实现程序正义的过程。

[l]韦尔默也总结道，民主需要斗争，但不是仅仅为这个民族的人权与民主而斗争，也要为他敌人的人权而斗争，最终为所有人的人权而斗争。然而，政治制宪活动既然存在于观念的理想世界，那么这种基于经验主义的同意观念能否得到可普遍化的证明？我们可以发现其理论难题： 第一，同意哲学的本质是主体间取得的规范性期待，霍布斯理论违反了这个要求。……作为法律范畴标识的‘应当单纯代表了在一个重构了的法律规范中法律条件与法律后果结合在一起的情况。凯尔森认为，个人自由与代表制之间存在矛盾，因此，他认为作为制宪权行使者的人民只有作为一个整体的法律规范性秩序存在，在法律面前才能消解多数决难题。

相反起源于习惯的就是不成文宪法。这个意识只有建立在以语言为媒介的交往权力基础上，并通过语言交流蕴含的规范性期待功能来实现。当我们相信任何说法是正确时，所根据的论点如果不是来自事物本身或自然理性的原理，而只是来自说话人的权威以及自己的对他的推崇，那么，我们相信的便是说话的这个人。没有共同意志就没有实质意义上的宪法。

因此，始终存在个体自由与集体自由之间的矛盾：首先，人民自己来统治自己是无法实现的，民主始终是多数人的意志在统治少数人。立法行为创制的就是成文宪法。

只有豁免了意识形态、政治利益、现实的社会条件等因素，完全从法规范的归属律出发，才能保证个人的自由并实现民主的价值。准确地说，基本规范的有效是一种回溯的结果：我们已经看到了现存有效的法律秩序，尤其是我们看到了宪法有效实施这个事实，我们就能知道基本规范是存在的，否则无法解释眼前的事实。

如果我们联系霍布斯的普通哲学脉络来理解，在《利维坦》第七章论商谈的终结或决断，霍布斯在根本上怀疑政治观念普遍化的可能，怀疑主体间性对于发现知识的效用。[xviii] 当这种权利的放弃是相互同意的时候，就成了一种契约。所以，他始终强调，公共理性要高于私人理性，后者被认为是引发争斗的根源之一。正如前文所述，施米特认为人民的本质在于高度的政治同质性，从而不可能爱他的敌人，世界公民是不复存在的。如前所述，霍布斯是以自然科学知识和人类基本经验为基础，论证政治制宪的第一位现代哲学家，考察他的学说能够揭示出纯粹政治制宪的基本逻辑。实证化的本质是历史化，是制宪者要将普遍客观精神结合具体历史情境运用、凝聚伦理质料，没有这种历史化的过程就没有实证化，法定制宪就无法完成。

[li] 四 二元模式的秩序同构及语言哲学之担保 （一）政治制宪与法定制宪的同构逻辑 无论是政治制宪还是法定制宪，制宪的本质在于取得政治社会统一秩序的效力。他指出，任何商谈都不可能以对过去或未来事实的绝对知识为其终结。

[vi]我们也可以把它们理解为政治制宪和法定制宪。[xv] 由于这种整体上的平等性，每一个人在追求自己的目的和利益的时候就必然产生冲突，而冲突的存在就必然会带来更大的争斗。

契约对于其中一方来说就是一种信诺，而信诺必须被遵守也就成为第三条基本的准则。[xxxiv] （三）基本规范为制宪立法 凯尔森学说最关键的地方就是要解释宪法的效力。

[xlii]由此，他明确指出： 一部宪法的正当性就在于制宪权的被承认，不仅仅是作为一种事实状态被承认，而且还作为一种合法秩序受到承认。关键词:  政治制宪 法定制宪 自由意志 规范期待 导论：制宪的问题意识及两种类型 制宪来自人的意志。他写道，人会愿意，当其他人也这样的时候，为了和平，为了自保，去放弃这种权利。霍布斯将这个问题的论证诉诸于经验主义的进路，即从人类经验中进行观察，提炼出具有一般性概念陈述意义上的科学结论。

探讨它们背后制宪者自由意志如何实现普遍化才是理论之根本，也就是政治制宪追求的普遍观念如何通过实证制宪得以具体化和历史生成。③3所以规范性思维是先天存在的。

具体而言，霍布斯从经验主义的科学方法出发，归纳出三种因素：竞争、差异与虚荣。他区分了实质宪法和形式宪法，前者是由实质政治价值与观念构成。

戴策豪斯即指出作为制宪权的人民已经被施米特化约为前自然主义的种族或族群的集体身份，宪法不过是更深层次的存在的、非理性价值的反映，这些价值对抗着威胁这个族群统一体的‘他者和敌人。[lxi] 因此，制宪作为一种语言行为，能够有效回应新的哲学挑战，直面剧烈变动的经验事实，是最终实现制宪理论二元模式秩序同构的重要担保。

[xxvii]与契约论不同，凯尔森剥离了制宪者与宪法效力，宪法有效不是由于制宪者本身的正当性，而是一条基本规范赋予了宪法的效力。（三）决断与人民的政治含义 既然制宪权在民主国家意义上是人民意志的总决断之运用，那么对人民决断的承认，也就赋予了这种制宪权根本正当性。‘应当这个概念是一个有关理解任何经验的法律素材的优先范畴。更一般的表示就是如果A条件出现，则B应该发生。

语言的规范期待功能在今天制宪理论的想象中需要进一步扩展，这尤其表现在如下两个方面： 首先，宪法作为一种语法在快速社会化与碎片化。这种社会有效性最大的挑战则来自如何确保制宪者运用自由意志追求的政治观念稳定、长期存续和实现。

因此，自然状态下最基本的自然法则就是寻求和平，第二条自然法则是为了得到这种和平而自保。凯尔森命题也因此可以表述为宪定权（即宪法规定的各种国家机关的具体权力）优于制宪权。

而没有法定制宪，政治制宪则没有办法展现。在这个结构里，偷窃的条件出现，三年监禁就会发生，这是一种归属律。